支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢
政策研究部 2021-11-10 17:32:52
學習貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》認識之二
支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策與集聚區(qū)專委會 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室 趙云皓 辛璐 盧靜
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年平均復合增長率為14.1%，2020年規(guī)模達到1.95萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐，已成為我國綠色經(jīng)濟的重要組成。
2021年11月2日印發(fā)的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”?！笆奈濉奔涌彀l(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的現(xiàn)實需要。新形勢下，面臨統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化的新任務，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)，需采取新思路新格局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
一、優(yōu)化大氣污染防治業(yè)務布局，支撐綠色低碳發(fā)展和深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國大氣污染防治經(jīng)歷了消煙除塵、脫硫脫硝、超低排放等關鍵階段，大氣污染防治工作取得顯著成效，脫硫脫硝除塵設備生產(chǎn)、設施運營服務、VOCS控制等產(chǎn)業(yè)細分領域逐步進入成熟期?！笆奈濉逼陂g，大氣污染防治工作進入提氣降碳、協(xié)同控制階段，為支撐實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量及揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量下降，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，消除重污染天氣等防治目標，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)將重點布局在重點工業(yè)行業(yè)超低排放改造和高效運維、揮發(fā)性有機物綜合治理及原輔材料和產(chǎn)品源頭替代、涉氣產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治等領域，以及推進開展碳捕獲、利用與封存技術項目示范等。
二、培育水生態(tài)環(huán)境保護龍頭及“專精特新”企業(yè)，支撐深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國水生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了工業(yè)末端治理與市政污水處理、黑臭水體防治與水環(huán)境綜合治理等歷程。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理領域已步入到成熟期，縣城、建制鎮(zhèn)污水治理市場需求逐步釋放。但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等領域設施建設與維護短板突出，污水資源化、智慧水務等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)處于起步階段?！笆奈濉逼陂g，水生態(tài)環(huán)境保護將持續(xù)推進城市黑臭水體治理；加強重點流域綜合治理，以及重要湖泊污染防治和生態(tài)修復等。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)將重點向著“兩極”發(fā)展，一是具備水生態(tài)環(huán)境綜合整治實力和資產(chǎn)資本運營能力的中央及地方國資控股環(huán)保集團，二是掌握核心產(chǎn)業(yè)技術、精細化運維能力的 “專精特新”企業(yè)。
三、鼓勵固廢污染防治與土壤修復新技術、新產(chǎn)品、新模式應用推廣，支撐深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
我國生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處理處置行業(yè)已處于較為成熟的階段。場地、耕地與礦山修復、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾資源化、餐廚垃圾處理、工業(yè)危廢處理處置等領域處于產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展期?？山到馑芰闲袠I(yè)發(fā)展需求近年來逐步釋放，產(chǎn)業(yè)處于初始期?！笆奈濉逼陂g，將堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進農(nóng)用地安全利用示范、管控建設用地土壤污染風險、穩(wěn)步推進“無廢城市”建設、加強新污染物治理等。除了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，固廢污染防治與土壤修復行業(yè)將在廢棄光伏組件、廢棄風機葉片、退役新能源車及鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)固廢利用與處置等新技術；分布式小規(guī)模垃圾焚燒設施、可降解塑料等新裝備新產(chǎn)品；危廢信息化、智慧環(huán)衛(wèi)、“生態(tài)修復+開發(fā)”新模式新機制等方面有所突破。
四、推動生態(tài)修復領域重大項目及碳匯政策落地實施，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
從上世紀70年代初到2020年，我國森林覆蓋率由12.7%提高到了23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。近十年，全國草原植被綜合蓋度從51%提高到56.1%?！笆濉逼陂g新增濕地面積20.26萬公頃，濕地總面積達5300萬公頃?！笆奈濉逼陂g科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，推進城市生態(tài)修復、實施生物多樣性保護重大工程等。森林、草原、濕地系統(tǒng)既是生態(tài)資本，也成為一項經(jīng)濟資本，在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益、獲得碳匯收益的同時，還發(fā)揮著保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計和減緩貧困的綜合效益。2021年7月我國正式啟動全國碳市場交易。目前按照有關規(guī)則和被批準的林業(yè)方法學開發(fā)的林業(yè)碳匯項目可以進行交易，草原、濕地碳匯項目尚未進入碳匯市場。隨著生態(tài)修復行業(yè)市場化政策和商業(yè)模式突破創(chuàng)新，該行業(yè)在碳匯交易中具有較大潛力。
五、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系經(jīng)過三個五年的建設，“十一五”初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，“十二五”“十三五”加快推進污染源監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測等。目前，我國基本建成了符合我國國情的中國特色生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對推動環(huán)境質量快速改善起到支撐作用?！笆奈濉逼陂g我國將建立健全基于現(xiàn)代感知技術和大數(shù)據(jù)技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋，補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。總體而言，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、高端環(huán)境監(jiān)測設備市場占有率不高，將重點發(fā)展光譜儀、質譜儀、色譜儀等高端分析儀器，突破環(huán)境監(jiān)測卡脖子技術，溫室氣體監(jiān)測、地下水監(jiān)測、重金屬快速監(jiān)測等技術，以及服務于溯源、預警、決策的智慧環(huán)境監(jiān)測體系。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)環(huán)境保護提供著技術、產(chǎn)品、資金、人力等產(chǎn)業(yè)供給，是推進生態(tài)文明建設、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量?！笆奈濉逼陂g，建議各領域環(huán)保企業(yè)找準定位，優(yōu)化戰(zhàn)略，深耕業(yè)務，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。